Asal Mula dan Akibat Kebijakan Penyiksaan Pemerintahan Bush

Share this:

Asal Mula dan Akibat Kebijakan Penyiksaan Pemerintahan Bush – Pada bulan Maret 2002, agen intelijen dan penegak hukum AS, bekerja sama dengan pasukan keamanan Pakistan, menyerbu sebuah kompleks di Faisalabad, Pakistan, di mana mereka menangkap “tahanan bernilai tinggi” pertama dalam Perang Melawan Teror. Target mereka, Abu Zubayda, adalah tersangka kepala logistik Al Qaeda, sebuah organisasi yang dia ikuti setelah bekerja sama dengan jihad melawan Uni Soviet selama perang mereka di Afghanistan. Dalam serangan itu, dia menderita tiga luka tembak, tetapi selamat; tetapi dia terus menderita komplikasi dari mereka lama sesudahnya. Bagaimanapun, Amerika Serikat percaya dia memiliki informasi penting tentang operasi Al Qaeda dan mungkin lokasi Osama bin Laden, yang baru saja melarikan diri selama Pertempuran Tora Bora pada bulan Desember.

Asal Mula dan Akibat Kebijakan Penyiksaan Pemerintahan Bush

thetorturereport.org – Meskipun keadaan perawatannya tetap terselubung dalam kerahasiaan, diketahui Zubayda akhirnya diterbangkan ke situs hitam CIA di Udorn, Thailand. Di sana, ia tunduk pada teknik interogasi yang keras, beberapa di antaranya telah direkayasa ulang dari program Survival, Evasion, Resistance, Escape (SERE) Angkatan Darat—sebuah program yang dikembangkan untuk mengajari pasukan AS yang berisiko tinggi ditangkap bagaimana “melawan berbagai bentuk-bentuk penyiksaan dan bentuk-bentuk kekerasan ekstrim lainnya.”

Di situs hitam, Zubayda dipaksa masuk ke dalam kotak kayu yang tidak cukup tinggi baginya untuk duduk tegak dan dipaksa tinggal di sana untuk waktu yang lama, kadang-kadang semalaman. Setelah dimasukkan ke dalam kotak, selimut akan diletakkan di atas kotak, yang memotong sirkulasi udara dan membuat kotak menjadi panas dan berkeringat. Karena kotak itu sangat kecil, Zubayda dipaksa ke dalam posisi yang tidak nyaman, dan luka-luka yang dideritanya selama penangkapannya kadang-kadang akan terbuka kembali. Tujuan dari perawatan ini, menurut James Mitchell, psikolog kontrak dengan CIA untuk memberikan nasihat tentang teknik interogasi, adalah kebutuhan untuk memperlakukan dia “seperti anjing di dalam sangkar.” Ketika direktur CIA George Tenet menjelaskan kepada Presiden bahwa obat penenang Zubayda dari obat penghilang rasa sakit mengganggu pengumpulan intelijen CIA, Presiden dilaporkan membalas, “Siapa yang berwenang memberinya obat penghilang rasa sakit?”

Memorandum Secret Justice Department, yang dirilis pada April 2009 oleh Pemerintahan Obama, nantinya akan membuktikan sejauh mana teknik yang digunakan pada Zubayda dan lainnya. Dalam memo 30 Mei 2005, terungkap bahwa selama pengurungannya, Zubayda telah mengalami waterboarding sebanyak 83 kali. Prosesnya, dijelaskan secara menyeluruh dalam The Dark Side karya Jane Mayer, melibatkan mengikat Zubayda ke bawah dengan pengekang di atas meja seperti brankar, meletakkan kain di atas kepalanya, dan menuangkan air di atas kain untuk menciptakan pengalaman tenggelam. Untuk mencegah efek samping, meja dikalibrasi sehingga bisa diatur ke posisi vertikal, yang menurut Zubayda menyebabkan tali pengikat terlalu menekan lukanya sehingga rasa sakit membuatnya muntah. Penggunaan teknik ini secara berulang-ulang membuat Zubayda sangat traumatis hingga terkadang buang air kecil pada dirinya sendiri.

Tertangkapnya Abu Zubayda sebagai salah satu tahanan bernilai tinggi pertama dalam Perang Melawan Teror adalah salah satu kekuatan pendorong di balik perumusan kebijakan pemerintah tentang teknik interogasi yang keras. Tapi penangkapan dan perawatannya tidak menceritakan keseluruhan cerita. Meskipun kisah tentang perlakuannya dan tahanan lainnya mungkin membuat ngeri, salah satu perkembangan paling penting selama kepresidenan Bush adalah hasil dari pertimbangan di antara pejabat senior administrasi tepat setelah 11 September tentang penanganan tahanan yang ditangkap selama Perang Melawan Teror. Tindakan eksekutif yang mengikutinya memberikan interpretasi pemerintahan Bush tentang beberapa prinsip dasar paling awal dari sistem konstitusional Amerika, yang didasarkan pada tradisi pemisahan kekuasaan, proses hukum, dan supremasi hukum.

Di atas segalanya, makalah ini berusaha menjawab pertanyaan sederhana: Bagaimana kita bisa sampai di sini? Proses pengambilan keputusan tentang perlakuan terhadap tahanan mungkin paling baik dipahami melalui dua peristiwa penting yang terjadi pada tahun kedua kepresidenan Bush: nota kesepahaman Presiden 7 Februari 2002 yang mengosongkan Konvensi Jenewa, dan memo hukum yang dikeluarkan oleh OLC pada tanggal 1 Agustus, 2002. Belum lagi konsekuensi sebenarnya dari dokumen-dokumen ini, benar-benar tidak ada sumber otoritatif yang lebih baik untuk interpretasi administrasi dari dua kewajiban hukum yang paling berlaku mengenai masalah perlakuan terhadap tahanan. Dengan demikian, sebagian besar makalah ini akan dikhususkan untuk menelusuri proses pengambilan keputusan yang mengarah pada interpretasi pemerintah terhadap dua kewajiban hukum ini, Konvensi Jenewa 1949, dan Konvensi PBB Menentang Penyiksaan.

Sementara proses pengambilan keputusan sangat penting untuk memahami dasar dari kebijakan tahanan pemerintah, ini tidak memberi tahu kita apa pun tentang implikasinya. Secara inheren, konsekuensi dari dokumen-dokumen ini memerlukan setidaknya beberapa diskusi, dan saya akan fokus untuk melihat beberapa kekuatan yang dilepaskan pada organisasi yang berusaha untuk memprofesionalkan penggunaan penyiksaan, dan membahas secara khusus bagaimana kekuatan tersebut diwujudkan dalam kebijakan tahanan AS. . Saya kemudian akan menyimpulkan secara singkat dengan memberikan beberapa pemikiran tentang ke mana kita harus pergi, mengetahui masalah yang muncul selama Perang Melawan Teror sebagian besar masih belum terselesaikan.

Mendefinisikan Ulang Penyiksaan

Ada sejumlah ketentuan perundang-undangan internasional dan domestik yang berlaku untuk perlakuan terhadap tawanan perang atau tahanan lainnya selama periode konflik bersenjata. Selama upaya mereka untuk menafsirkan ketentuan ini setelah peristiwa 11 Septemberserangan, yang menarik perhatian cukup besar di antara pejabat administrasi adalah Konvensi Jenewa 1949, Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan Kejam atau Merendahkan Martabat Lainnya, dan kodifikasi domestik Konvensi Menentang Penyiksaan, 18 USC 2340-2340A. Tempat untuk interpretasi baru dari kewajiban hukum ini datang ketika pasukan AS mulai menangkap personel Taliban dan al-Qaeda pada bulan Desember 2001. Segera setelah itu, Departemen Pertahanan, Departemen Kehakiman, dan tim hukum Gedung Putih mulai mempertimbangkan penerapan Konvensi Jenewa dalam Perang Melawan Teror. 9Presiden akhirnya menandatangani perintah eksekutif yang menguraikan pemahamannya tentang penerapan Konvensi Jenewa, tetapi kisah tentang bagaimana Presiden menandatangani perintah itu layak disebutkan, karena berbagai kubu yang muncul di kedua sisi perintah akan terus mendefinisikan sumber perselisihan dalam pemerintahan untuk tahun-tahun mendatang.

Baca juga : 14 Hal yang Perlu Diketahui Tentang Penggunaan Penyiksaan di Bawah Bush, Obama dan Trump

Konvensi Jenewa

Kisah interpretasi pemerintahan Bush tentang penerapan Konvensi Jenewa dalam Perang Melawan Teror dimulai beberapa dekade sebelumnya dengan Wakil Menteri Pertahanan untuk Kebijakan, Douglas Feith, Feith memiliki latar belakang yang luas bekerja pada kebijakan keamanan nasional di Washington, dan dia pertama kali mendapat perhatian di bidang ini pada tahun 1980-an ketika ia bertugas di pemerintahan Reagan. Pada saat itu, dia berargumen bahwa teroris tidak pantas mendapatkan perlindungan di bawah Konvensi Jenewa—sebuah keputusan yang berakar pada keinginan Zionis untuk menentang perlindungan teroris anti-Israel. 10Latar belakangnya tentang masalah tersebut membuatnya menjadi pemain yang berharga di awal proses, dan peran pentingnya selama proses musyawarah dapat dilambangkan dengan dia mengajukan permintaan terakhir kepada Presiden tentang perintah untuk mengosongkan Konvensi; yang kemudian dia ceritakan kepada Philippe Sands dalam buku Torture Team . 11 Feith adalah salah satu “pendukung paling awal dan paling bersemangat” dari interpretasi baru tentang penerapan Jenewa; sebuah interpretasi yang menyangkal status tawanan perang bagi anggota Taliban dan al Qaeda atas dasar bahwa mereka adalah ‘pejuang musuh ilegal’ yang tidak tercakup dalam Konvensi, dan karena Afghanistan adalah “negara gagal”, maka Afghanistan tidak lagi menjadi pihak dalam Konvensi itu telah ditandatangani.

Mungkin mengejutkan bahwa pada awalnya Komando Pusat Amerika Serikat melanjutkan dengan dasar yang diterapkan Jenewa setelah mulai menangkap pasukan al-Qaeda dan Taliban di Afghanistan. Pendekatan ini mengatur perlakuan awal terhadap tahanan seperti John Walker Lindh dan David Hicks, yang merupakan warga negara Amerika dan Australia. 13Memo hukum yang meletakkan dasar bagi peralihan dari Konvensi Jenewa—pergeseran yang didukung oleh banyak pihak dalam pemerintahan dan dipelopori oleh Feith—adalah akibat dari keraguan yang disebut “Dewan Perang” David Addington, Jim Haynes, John Yoo, Tim Flanigan, dan Alberto Gonzales tentang penerapan Konvensi kepada teroris al Qaeda setelah mereka ditangkap oleh AS. Mereka terutama prihatin dengan “teka-teki”, sebagaimana disebut oleh Associate White House Counsel Bradford Berenson, tentang kurangnya pilihan yang mereka miliki dalam menangani para anggota: administrasi tidak dapat mengeksekusi orang-orang yang mereka tangkap, membebaskan, atau membawa mereka ke sistem peradilan pidana, yang mereka anggap membahayakan keamanan nasional. 14Kekhawatiran ini pertama kali diartikulasikan secara konkret dalam draf memo 9 Januari 2002 dari Kantor Penasihat Hukum kepada Jim Haynes, pengacara top di Pentagon, dan memberikan poin pertama di mana dorongan untuk mengabaikan penerapan Konvensi Jenewa benar-benar meningkat.

memo tanggal 9 Januari , yang ditulis oleh John Yoo dan Robert J. Delahunty, adalah salah satu dokumen internal pertama setelah dimulainya Perang Melawan Teror yang menyimpulkan bahwa Konvensi Jenewa tidak berlaku bagi teroris al Qaeda atau Taliban. Alasan penulis dalam menolak perlindungan ini berkisar pada dua argumen terpisah, satu khusus untuk masing-masing al Qaeda dan Taliban. Pertama, berkaitan dengan al Qaeda, mereka beralasan bahwa organisasi tersebut adalah jenis musuh baru, dan karena itu bukan negara, yang tidak dapat menjadi pihak dalam perjanjian internasional yang berlaku dalam konflik bersenjata antar negara. Selain itu, Taliban adalah milisi di “negara gagal,” dan meskipun Afghanistan telah menandatangani Konvensi, karena deklarasi ini Taliban tidak dapat lagi mengklaim perlindungan mereka. 15Nasihat OLC dengan cepat diambil hati oleh Departemen Pertahanan, di mana Menteri Pertahanan Rumsfeld mengeluarkan memo kepada Kepala Staf Gabungan pada 19 Januari 2002, yang menyatakan bahwa orang-orang yang berada di bawah kendali Departemen Pertahanan tidak berhak atas status tawanan perang di bawah Konvensi 1949.

Meskipun tampak dari uraian-uraian ini, proses penafsiran ulang keberlakuan Konvensi Jenewa berjalan mulus, pemahaman di antara banyak pejabat senior tentang penerapannya bukannya tanpa pencela. Di Departemen Luar Negeri, yang menjadi tuan rumah bagi banyak musuh kemudian dari pejabat senior administrasi lainnya, dapat menimbulkan banyak ketidakpuasan. William Howard Taft IV, penasihat hukum Colin Powell dan cicit dari mantan presiden, menulis memo empat puluh halaman dua hari setelah draft memo OLC kepada John Yoo yang menyatakan bahwa analisis Yoo “sangat cacat”, “tidak dapat dipertahankan”, “salah ,” dan “bingung”, dan hal itu dapat membuka kemungkinan bagi Presiden untuk dituntut atas kejahatan perang. 17Mantan pejabat Negara lainnya berkata, “Tidak ada yang namanya orang yang tidak dilindungi menurut Konvensi Jenewa. …Protokol mencakup pejuang dalam segala hal mulai dari perang dunia hingga pemberontakan lokal.”

Kantor Wakil Presiden berusaha mencegah Powell dan Departemen Luar Negeri agar tidak membujuk Presiden dengan menulis memo yang ditandatangani oleh pengacara Presiden, Alberto Gonzales. Memo 25 Januari yang terkenal itu menyatakan bahwa Perang Melawan Terorisme adalah “perang jenis baru” yang menempatkan “premium tinggi” pada “kemampuan untuk memperoleh informasi dengan cepat dari teroris yang ditangkap.” Dengan demikian, “paradigma baru ini membuat larangan interogasi Jenewa menjadi usang” dan membuat ketentuan-ketentuan yang membatasi kondisi-kondisi yang membuat para tahanan tetap “aneh”.

Pertarungan mengenai Konvensi Jenewa, yang sebagai akibat wajar memulai apa yang akan menjadi pembagian kebijakan yang sudah berlangsung lama dalam administrasi antara departemen Pertahanan dan Negara, akhirnya diselesaikan dengan dikeluarkannya nota kesepahaman rahasia oleh Presiden pada 7 Februari, 2002. Pitch terakhir untuk keputusan ini, seperti yang disebutkan sebelumnya, datang dari Wakil Menteri Pertahanan, Douglas Feith. Dalam memonya kepada Wakil Presiden, Sekretaris Negara, dan pejabat tingkat tinggi lainnya, Presiden setuju dengan para pendukung penangguhan Jenewa. Dengan keputusan ini, cabang eksekutif mengadopsi pandangan bahwa mereka sekarang akan beroperasi di bawah “paradigma perang baru”, di mana hukum perang perlu dipertimbangkan kembali. Jenewa akan ditangguhkan,

Dengan diabaikannya penerapan Konvensi Jenewa, pemerintahan Bush memperoleh fleksibilitas untuk menahan tahanan untuk jangka waktu yang tidak terbatas, karena Amerika Serikat tidak lagi diharuskan untuk mengadakan pengadilan Pasal 5 untuk menentukan status tahanan. Nota kesepahaman yang dibuat oleh Presiden menegaskan keputusan sebelumnya oleh Rumsfeld pada bulan Januari untuk membatalkan perintah Jenderal Tommy Franks, komandan Pasukan Koalisi, dan berhenti mengadakan pengadilan semacam itu